民國(guó)十五年（1926年）護(hù)照
崔珠坤
現(xiàn)代意義上的護(hù)照，是一國(guó)主管機(jī)關(guān)發(fā)給本國(guó)公民出國(guó)旅行或在國(guó)外居留時(shí)以證明其國(guó)籍和身份的證件。
國(guó)際間護(hù)照制度的實(shí)行，起源于十六世紀(jì)，而我國(guó)在春秋時(shí)期便有現(xiàn)代護(hù)照制度的雛形，歷史悠久。
德州市檔案館館藏的民國(guó)時(shí)期的一張護(hù)照，有很高的研究?jī)r(jià)值。
護(hù)照的原始形態(tài)
我國(guó)護(hù)照制度是從古代的過(guò)關(guān)憑據(jù)、文引等通行證件發(fā)展而來(lái)的，最初是官吏、使臣或商旅、行者為旅行、運(yùn)輸貨物而向主管機(jī)關(guān)申領(lǐng)通越關(guān)卡的身份憑證。
據(jù)史料記載，我國(guó)的通告證明制度始于春秋。《周禮·地官·掌節(jié)》記載：“凡通達(dá)天下者必須有節(jié)，以傳輔之?！蔽鳚h以后，隨著中外交通的發(fā)展，出入境人員不斷增加，通行證的作用也發(fā)生了較大的變化，由原來(lái)用于國(guó)內(nèi)通行的憑證演變?yōu)槌鰢?guó)持用的執(zhí)照。此類證明主要有：“旌節(jié)”，在西漢時(shí)主要是用于出國(guó)使者；“過(guò)所”，為漢唐和宋初時(shí)所用；“勘合符”，是明代為管理中外官方貿(mào)易而實(shí)施的一種特許證明，主要發(fā)給東南亞和日本等十余個(gè)國(guó)家。
我國(guó)歷代頒發(fā)的通行憑證因時(shí)期不同，格式也不盡一致。周至秦漢，均取金、玉、銅或竹、木等制作。漢代后期，由于絲織業(yè)的發(fā)展而改用帛代替。自唐代始，便用紙制作通行證文書。為便于查驗(yàn)，大都采用區(qū)分左右符的方法，即在竹或帛上填寫姓名、年齡、性別、到達(dá)地點(diǎn)等必要事項(xiàng)，然后將憑證一分為二，發(fā)證機(jī)關(guān)和持用人各執(zhí)一半，待至關(guān)卡或復(fù)返時(shí)，以左右符合符為信。明代的“勘合符”是在騎縫處加蓋印章，查驗(yàn)時(shí)合縫為證。
民國(guó)時(shí)期護(hù)照制度的初步發(fā)展
1689年，清政府與俄國(guó)政府簽訂的《尼布楚條約》規(guī)定，兩國(guó)人民如持有準(zhǔn)許往來(lái)的“路票”，準(zhǔn)其在兩國(guó)境內(nèi)往來(lái)貿(mào)易，可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)的“路票”已是后來(lái)護(hù)照的雛形。
1877年，清政府為解決華工誘騙出國(guó)問(wèn)題，與西班牙簽訂了《會(huì)訂古巴華工條約》，條約中規(guī)定，凡屬自備川資出國(guó)者，需先向口岸的海關(guān)申請(qǐng)執(zhí)照交西班牙領(lǐng)事館簽字后，再發(fā)給申請(qǐng)者，執(zhí)照正面寫明姓名、年齡、原籍以及擅長(zhǎng)何種手藝等有關(guān)事項(xiàng)，并載明執(zhí)照號(hào)碼，背面用西班牙文注釋同樣事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)千百年的演變，清政府終于正式頒發(fā)了國(guó)際上通用的國(guó)籍和身份證明——護(hù)照。
從 1911年到 1949年，我國(guó)的護(hù)照制度逐步完善。其中先后頒布了四個(gè)規(guī)章，即《僑商回國(guó)請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照簡(jiǎn)章》《領(lǐng)署給發(fā)護(hù)照簡(jiǎn)章》《外交部頒發(fā)出國(guó)護(hù)照暫行辦法》和《護(hù)照條例》。其中，《外交部頒發(fā)出國(guó)護(hù)照暫行辦法》將出國(guó)護(hù)照分為“外交護(hù)照”“官員護(hù)照”和“普通護(hù)照”三種。其中，官員護(hù)照不僅包括出入國(guó)的憑證，還包括作為國(guó)內(nèi)往來(lái)的通行證，并對(duì)持照人的權(quán)利義務(wù)均作出約束。德州市檔案館館藏的民國(guó)護(hù)照就屬于官員護(hù)照的第二種類型。
新中國(guó)成立后護(hù)照制度的完善
1949年至1958年，中外公民的出入境流量不大，重點(diǎn)是規(guī)范華僑、歸僑和僑眷的出入境秩序。為了便利華僑、僑眷出入境，1951年，公安部頒布了《華僑出入境暫行辦法》。護(hù)照的頒發(fā)和簽證由外交部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出入境查驗(yàn)、華僑入境后的戶口管理和再出境的證件簽發(fā)工作。1958年6月，公安部制定了《中華人民共和國(guó)公民因私事出入國(guó)管理工作的規(guī)定》，該規(guī)定統(tǒng)一了護(hù)照的申請(qǐng)手續(xù)、審批條件、審批和發(fā)照權(quán)限等內(nèi)容，確立了新中國(guó)的護(hù)照管理制度。
改革開放以后，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，1982年，公安部著手起草中國(guó)公民出入境管理法。1985年，全國(guó)人大審議通過(guò)了《出境入境管理法》。1986年，公安部、外交部和交通部又聯(lián)合公布并施行《中華人民共和國(guó)出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著我國(guó)護(hù)照制度的完善。