7月12日清晨，西段鄉(xiāng)西崔村村民李書章從集市上回來，三輪車里裝滿了新鮮蔬菜和日常用品。不過，他沒有第一時間回家，而是來到同村貧困戶王本義家中。“王叔，起床了嗎？今天上集買了點菜給你拿來了，還有點藥品，放桌子上了啊。 ”李書章一邊喊著一邊進屋。
王本義今年81歲，常年患病，兒女都不在身邊，急需要人照顧。與王本義一樣，60歲的李書章也是建檔立卡貧困戶，患有軟骨病后遺癥，干不了重活兒，不過他還有一個特殊的身份——扶貧專崗人員，即為貧困戶服務的貧困戶。“雖然干不了重活，但買買菜、掃掃地都沒問題。 2017年6月，我加入了扶貧專崗，給咱村里的一些老人服務，每月還有收入，感覺特別有意義。 ”李書章說。
設置扶貧專崗，實現(xiàn)以貧“服”貧，是樂陵在全國率先推出的先進做法。 2017年，樂陵結(jié)合人社部門公益崗政策創(chuàng)新扶貧模式，以政府購買服務等方式設立扶貧專崗，聘請弱勞動力的貧困人員，就近幫扶老弱病殘等特困人員，同步破解脫貧與解困兩大難題。
“量體裁衣”設崗 蹚路“互助扶貧”
說起創(chuàng)新扶貧專崗脫貧模式，市扶貧辦副主任王玉強感觸頗深。
他介紹，樂陵轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口56萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。通過精準識別，全市共有省扶貧工作重點村69個，建檔立卡貧困戶6772戶、12967人，是魯西北地區(qū)脫貧任務較重的縣市?！柏毨丝诙啵w量大，且情況較為復雜，不知道如何下手，是扶貧辦成立之初面臨的巨大挑戰(zhàn)。 ”王玉強說。
為全面真實地了解全市貧困情況，扶貧辦在落實國家扶貧政策的同時，深入一線開展大走訪、大調(diào)研活動。通過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)在貧困戶中，弱勞動力特征和失能半失能特征的貧困戶比例比較高。第一個群體性特征是部分貧困人員的弱勞動力特征，具體表現(xiàn)為年齡偏大、體能下降、缺乏勞動技能、受家庭拖累較重等，出不了遠門、進不了工廠、干不了重活，難以通過市場化的就業(yè)崗位脫貧，賦閑在家，無業(yè)可扶，無力脫貧；第二個群體性特征是部分貧困人員的失能半失能特征，具體表現(xiàn)為老弱病殘幼等深度貧困群體，基本生活難以自理，日常照料缺乏保障，生存和生活條件長期惡劣?！罢{(diào)研中，很多同志反映，一些貧困戶享受國家政策后，都能滿足脫貧條件，但有的年紀大、身體殘疾的貧困戶存在‘有錢無處用’的情況，家庭生活條件和居住條件沒有本質(zhì)上的改變，只是數(shù)字上的脫貧。 ”王玉強表示，前期的扶貧工作，重點主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兜底，老弱病殘幼等深度貧困群體或已脫了貧或還未脫貧，但都普遍存在著生活照料、身心關(guān)愛、精神慰藉等方面的特困需求，脫“貧”而不解“困”，屬于困中之困，解困難度非常大。如何基于弱勞動力特征，挖掘深度貧困群體的勞動力資源、激發(fā)內(nèi)生動力，以及如何基于失能半失能特征，滿足深度貧困群體的特困需求，是亟待破解的兩個難題。
一次座談會上，市人社局負責人談到公益性崗位的做法，市扶貧辦提出，能不能做一下結(jié)合文章，開發(fā)一種類似公益崗類的崗位，讓弱勞動力特征的貧困戶加入，就近照顧失能半失能特征的貧困戶？每月政府給予補貼，這樣既能解決失能半失能特征貧困戶無人照顧的現(xiàn)狀，又能增加部分貧困人口的收入，還能讓包村干部、村干部從“實時盯靠”中解放出來，投身到產(chǎn)業(yè)扶貧、落實政策中去，進一步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，激發(fā)脫貧活力。
樂陵市圍繞破解深度貧困群體“脫貧”與“解困”兩大難題，通過前期廣泛征求意見和一線調(diào)研，探索“村級扶貧專崗”推行互助扶貧的新路徑。自2017年4月開始，經(jīng)過3年多的探索實踐、規(guī)范提升，通過拓展資金來源渠道、完善制度保障，推動村級扶貧專崗走向常態(tài)化、制度化運行。
崗位、服務送上門脫貧、養(yǎng)老不離家
在朱集鎮(zhèn)，有一對“兄弟”特別出名，他們就是后周村的王志臻和王志英。然而他們并不是親兄弟，而是該村兩名“在崗貧困戶”。“我和志臻哥是2018年3月參加的扶貧專崗，村里加上我倆一共10戶貧困戶，我們各包保4戶。 ”王志英說，每天他們都結(jié)伴到貧困戶家去，看看有什么可以幫忙的。該村黨支部書記王金華介紹，該村的10戶貧困戶中，除王志英和王志臻60多歲外，其余的都是80歲左右的老人，大多身體常年有病，“一開始找到他們，他們覺得丟人，不愿干，現(xiàn)在干得比誰都好，貧困戶滿意度也最高。 ”王金華說。
王關(guān)升今年82歲，和老伴一起生活，因常年身體不好，2017年被識別為建檔立卡貧困戶，是王志英的包保對象之一。王關(guān)升1958年在北京當兵，1968年回到樂陵，這些年身體一直不好，是老伴照顧家里。前幾年老伴意外摔傷落下病，出去買菜買藥很不方便?！岸嗵澚嗽埸h的好政策啊，志英和志臻幾乎天天來家里看看，問問需要啥，還給打掃院子、洗洗涮涮，你看這院子多干凈。 ”王關(guān)升說，自從王志臻和王志英照顧他們以后，感覺家里也熱鬧多了，老伴的精神也好了，日子也會越過越好。就在前些天，王志臻和王志英在日常走訪中，發(fā)現(xiàn)貧困戶王新臣家里老化的電線開始打火，馬上關(guān)閉電閘，第二天一早就幫著他們修好了，避免了一次火災的發(fā)生?！凹热辉鄹蛇@份工作，就要有責任心，服務貧困戶尤其是老人，最重要的是細心，除了給他們買菜打掃外，還要保證他們的安全問題，讓他們安度晚年。 ”王志臻說。
不光是王關(guān)升，胡家街道王程站村91歲老人宋秀英也對扶貧專崗特別滿意。 7月16日，記者來到宋秀英老人家中，雖然院子不大、房屋不新，但給人感覺特別干凈整潔。由于年紀大了，只能用板凳當拐杖走路，看見有人來做客，老人特別高興。說到扶貧專崗，宋秀英贊不絕口：“這么多年我都是一個人過，無兒無女，身體也不如以前了。明升經(jīng)常上家里來，還給打掃院子，買菜做飯，收拾屋子，房子也整修了，現(xiàn)在覺得日子好過多了。 ”
老人口中的“明升”，是該村貧困戶張明升。張明升今年64歲，身體比較硬朗，也能種地打工，但由于兩個哥哥身體不好，需要人照顧，不能出遠門掙錢，日子過得也越來越差，2016年被識別為貧困戶。2017年，張明升進入扶貧專崗，服務3戶本村的貧困戶，“我服務的大都是村里生活不能自理的老人，特別需要人照顧，咱身體好，能給他們干干活，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，政府信任咱，咱必須得把這事兒干好。 ”張明升說。
王程站村黨支部書記張新忠表示，該村失去勞動能力的貧困戶比例大，需要有人時常照顧，自扶貧工作開展以來，牽扯精力較大，幾乎沒有時間考慮村里發(fā)展問題。自從設置扶貧專崗人員后，能夠很大程度上減輕這一壓力，“他們可以每天到戶家看看，能幫忙的立即辦，實在辦不了的再通知村里解決，讓村干部騰出手來謀發(fā)展。 ”張新忠說，目前，該村響應街道號召，利用240省道兩旁機動地，種植法桐等苗木，增加集體收入，推動產(chǎn)業(yè)振興。
扶貧專崗怎么樣？貧困戶說了算?！胺鲐殞徳O置以來，得到了各方好評，國務院扶貧辦主任劉永富、人社部副部長邱小平專門批示，表示應在全國推廣這種模式，同時也得到了全國政協(xié)主席汪洋、國務院副總理胡春華‘點贊’，最重要的是讓廣大貧困戶得到了實實在在的好處。 ”王玉強說。截至目前，我市共開發(fā)設置了村級扶貧專崗523個，覆蓋357個村，幫扶貧困戶1361戶、2095人，帶來了“照料一個人，解放一群人，致富一家人”的連鎖效應。
立規(guī)矩定尺子 扶貧專崗標準化
“我們?yōu)閼艏曳?，不僅是簡單地幫助他們買菜掃院，還得按照各項標準，對一些不規(guī)范的方面進行整改，比如衛(wèi)生、房屋設施等。 ”胡家街道齊油坊村75歲的貧困戶蘇連第說。
胡家街道人大工委主任楊彥霞表示，街道根據(jù)全市標準化要求，對扶貧專崗人員進行定期考核培訓，邀請市人民醫(yī)院等單位專業(yè)人員講解如何照料病人，并進行現(xiàn)場演練，提升專崗人員的護理水平，保證服務質(zhì)量。
經(jīng)過3年多的探索實施，村級扶貧專崗模式日臻成熟。市扶貧辦從細處著手，在全國率先研究制定了“村級扶貧專崗”的各項標準，包括8項上崗人員聘用標準，解決“哪些人可以上崗”問題；7項被幫扶對象納入標準，解決“為哪些人服務”問題；19項上崗人員服務標準，解決“服務什么、怎樣服務”問題。常態(tài)化開展“5+N”服務，即：“每三天清理一次衛(wèi)生，每周曬一次被子，每周洗一次頭發(fā)，每兩周剪一次指甲，每月理一次發(fā)”，并根據(jù)被幫扶對象自身條件和文化程度，開展“洗一次澡、聽一場戲、看一場電影”等活動，受到了幫扶對象的一致好評。
圍繞“選、聘、用、管”4個關(guān)鍵，建立健全縣鄉(xiāng)村三級服務體系，即：縣級管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室、村級服務站。堅持“因人設崗、因需設崗、精準安置”，充分考慮貧困戶的勞動意愿、勞動能力和被幫扶對象脫貧解困的實際需求，使“村級扶貧專崗”人崗相適、供需精準。建立健全技能培訓機制，定期開展針對性技能培訓，提升專崗人員服務水平?！拔覀儑@‘誰來管、怎么管、怎么促、怎么看’等問題，制定一系列制度，保障該項工作順利進行。 ”王玉強介紹說。為此，我市建立了由市委副書記、副市長任召集人，扶貧、財政、人社、民政等15個部門負責人為成員的扶貧專崗推進工作聯(lián)席會議制度，縣鄉(xiāng)村三級村級扶貧專崗管理機構(gòu)形成了上下貫通的聯(lián)系管理網(wǎng)絡。以《關(guān)于規(guī)范推進扶貧專崗工作的實施意見》等系列政策文件為遵循，將村級扶貧專崗列入各級各部門重要議事日程，健全組織、完善政策、明確重點、細化標準、強化保障。
同時，我市依照前期運行情況，制定了村級扶貧專崗崗位管理考核辦法，定期對上崗人員服務開展10分制滿意度調(diào)查，保障專崗人員上崗時間、服務態(tài)度、服務技能，對滿意度調(diào)查綜合得分低于8分的，進行再培訓；對連續(xù)兩個月低于7分的，予以解聘，樹立了勤勞者多得、多勞者先得、不勞者退出的正確導向。□本報記者 于斌 本報通訊員 郭敏 趙璇