□本報記者朱代軍本報通訊員劉廣欣張博李振坤
在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理這樣強(qiáng)調(diào)，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。
細(xì)化“一窗受理”范疇讓辦事群眾更方便，是各地探索“一次辦好”的重要課題。在夏津縣，當(dāng)?shù)卣诖罅ν茝V“一窗無差別全科受理”的改革，在這樣的模式下，簡單業(yè)務(wù)實現(xiàn)了立等可取，而復(fù)雜業(yè)務(wù)也最多只跑一次。
從“進(jìn)一個門辦所有事”到“一個窗辦所有事”，再到“所有窗能辦所有事”，顯然，夏津縣的探索更具突破性。近日，記者走進(jìn)夏津縣行政審批服務(wù)局，探訪“一窗無差別全科受理”模式背后的改革意義。
頂層設(shè)計的決心，3個月7次專題會議調(diào)度審批改革
“所有窗能辦所有事”，這樣的改革，始于夏津縣行政審批服務(wù)局的組建。
深化“一次辦好”改革，行政審批權(quán)的“重構(gòu)”至關(guān)重要。早在2018年我省就出臺了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》，破除行政審批體制性障礙，向深層次問題“開刀”。
夏津是一個欠發(fā)達(dá)縣，縣委縣政府特別把“一次辦好”改革、營造積極主動的發(fā)展環(huán)境當(dāng)作重頭施政策略。夏津縣行政審批服務(wù)局局長劉樹文回憶，3個月來，縣里僅調(diào)度“一次辦好”的專題會議就開了7次。“能夠劃轉(zhuǎn)的審批事項應(yīng)劃盡劃，能夠調(diào)動的業(yè)務(wù)骨干應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，夏津縣委縣政府作出莊嚴(yán)承諾——
除公安、國土、規(guī)劃等部門的36項行政許可事項暫不劃轉(zhuǎn)外，其他全部事項劃轉(zhuǎn)及交接；
按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的要求，在從事行政審批工作的業(yè)務(wù)骨干中，堅持優(yōu)中選優(yōu)、好中選好。
所有的努力只為一個目標(biāo)：瞄準(zhǔn)全國一流水平，實現(xiàn)最快的審批速度。
杭州、臺州、天臺、邱縣……這些國內(nèi)“一次辦好”改革的前沿，留下了夏津行政審批人的足跡。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，堅持超前謀劃、頂層設(shè)計，一場創(chuàng)造行政審批“夏津加速度”的大幕拉開。
“推行‘一次辦好’集中審批，通過改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，由‘多部門蓋章審批’向‘一枚印章管審批’轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)‘一次都不跑’，復(fù)雜業(yè)務(wù)‘最多跑一次’?！毕慕蚩h委書記才玉璞這樣闡釋行政審批改革的目標(biāo)。
一窗通辦，真正不分板塊地“無差別全科受理”
作為當(dāng)?shù)氐氖兹涡姓徟?wù)局局長，劉樹文深感責(zé)任重大。“審批事項的集中僅僅是第一步，更重要的是，對辦事流程進(jìn)行革命性再造，讓辦事群眾更方便。 ”劉樹文說。和記者交流時，劉樹文特別強(qiáng)調(diào)了“革命性”這個詞匯。
革命性的改變究竟體現(xiàn)在哪里？梳理夏津?qū)徟马椀母母?，簡單來說，就是打亂重組，從“物理整合”到實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。
夏津縣行政審批服務(wù)局共劃轉(zhuǎn)了25個部門的194項審批事項。他們并沒有單純地把這些事項進(jìn)行機(jī)械性相加，而是大刀闊斧地開展流程再造——
審批流程、審批時限、審批機(jī)制、大廳布局、窗口設(shè)置等被全部打亂重組；
新設(shè)立12個綜合受理窗口，其最大的特色就是打破業(yè)務(wù)板塊設(shè)置，任一窗口均可受理全部事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。
經(jīng)過改革，一個一站式“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式初見雛形。從“只進(jìn)一扇門”變?yōu)椤爸坏揭簧却啊?，真正實現(xiàn)了群眾進(jìn)一個門、取一個號、跑一個窗、蓋一個章。
改革的利好是多方面的。除了群眾辦事更便利，對于夏津政務(wù)服務(wù)工作來說，解決了一個困擾已久的“老大難”問題——避免了人力資源的浪費(fèi)。對此，夏津縣行政審批服務(wù)局綜合受理科科長張偉感觸頗深。張偉特別向記者舉了個例子：“凡是到政務(wù)大廳辦事都能看到這樣的現(xiàn)象，因為業(yè)務(wù)的不同，有的窗口門可羅雀，有的窗口卻排著長隊?，F(xiàn)在受理窗口不再按照業(yè)務(wù)板塊劃分了，辦事群眾可以到任一窗口辦理行政審批局的所有事項。 ”“盡管有些窗口工作人員的壓力增加了，但這在很大程度上破解了各窗口忙閑不均的現(xiàn)象。 ”張偉說，最大的感受還是審批速度大大提高。
成效顯而易見。從2015年投資一期風(fēng)電項目起，北京天潤新能投資有限公司開發(fā)總監(jiān)代平已經(jīng)在夏津工作了多年，作為一個招商引資項目在夏津的負(fù)責(zé)人，他深切體會到當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)水平的進(jìn)步。
事實上，在2017年度群眾滿意度評價中，夏津政務(wù)服務(wù)工作曾經(jīng)取得全市第一名的成績。然而，那個時候辦理營業(yè)執(zhí)照承諾3天時間，盡管是進(jìn)一扇門，但辦事群眾依舊需要跑多個部門，提供多套手續(xù)?！耙驗閷I(yè)知識的不足，我們公司特別設(shè)置了一個專門的崗位，工作人員負(fù)責(zé)到部門跑手續(xù)，即便如此，有時候還不得不求助代辦。 ”說起變化，代平感慨萬千?！氨确秸f，去年我們辦理法人變更事項，因為需要法人現(xiàn)場簽字，但是法人工作日幾乎沒有空閑時間，用了一個多月才改完。放到今天，不到一個小時，事情就辦完了。企業(yè)節(jié)省時間不就是節(jié)省金錢了嗎？”代平反問道，“從某種意義上講，我認(rèn)為現(xiàn)在‘客戶只要提供一個需求’即可辦事。 ”
營商環(huán)境的改善讓客商對這片土地更加熱愛。從一期投資8億元建設(shè)風(fēng)電項目以來，目前，天潤新能已在夏津開始第4期項目的建設(shè)，總投資也將達(dá)到22億元，除風(fēng)電外，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
攻堅熱點(diǎn)難點(diǎn)事項，簡單業(yè)務(wù)“一次都不跑”
從項目的立項、規(guī)劃、評估到開工等，完成全過程審批需要多長時間？“夏津答案”是25天。
連城文化創(chuàng)意國際產(chǎn)業(yè)園是一個夏津精準(zhǔn)招商項目。夏津組建“保姆式”全包代辦隊伍，幫助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)審批資料，打通國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等10多個單位的30余個審批環(huán)節(jié)，項目在25天就完成了審批，這比省里規(guī)定的時限又壓縮了20天。
連城文化創(chuàng)意國際產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)理紀(jì)剛感嘆：“這真是項目審批的夏津速度。 ”可以說，這是當(dāng)下我市項目全過程審批的最快速度，夏津卻把這項紀(jì)錄寫入了長久的審批機(jī)制加以推廣。
2018年，全省提出“一次辦好”“3545”改革目標(biāo)：以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限。夏津卻刀刃向內(nèi)，突破難點(diǎn)熱點(diǎn)事項，對全省辦理時限進(jìn)一步壓縮，提出了“1225”目標(biāo)，即新開辦企業(yè)1個工作日內(nèi)完成；2個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動產(chǎn)登記相關(guān)事項；25個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設(shè)項目審批全過程，其中重點(diǎn)項目從立項到開工許可15個工作日完成審批，實現(xiàn)“拿地即開工”，打造全省一次辦好的至高點(diǎn)。
4月11日上午8點(diǎn)半，聶志勇來到夏津縣行政審批服務(wù)局，把身份證遞交給受理人員、核名、審核、簽字，到營業(yè)執(zhí)照拿到手，一套流程下來，聶志勇注冊百香果食品有限公司只用了一個多小時，“其實，哪里是一個工作日，總共也就是一個多鐘頭。 ”說到這兒，注冊過多家公司的老聶很驚喜。
刀刃向內(nèi)，敢為人先，夏津的改革繼續(xù)在推進(jìn)。前不久，夏津縣委縣政府印發(fā)的《關(guān)于打造“雙零雙不”營商環(huán)境的實施意見》這樣寫道：堅持以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“讓企業(yè)零干擾、零投訴；不對企業(yè)說不、不讓企業(yè)說不”的營商環(huán)境。
“我們創(chuàng)新體制機(jī)制，破除制約瓶頸，清除堵點(diǎn)，解決痛點(diǎn)，最大限度方便企業(yè)和群眾，目的就是打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)的高質(zhì)量營商環(huán)境。”夏津縣縣長高善玉說。
改革無止境。雖然已經(jīng)實現(xiàn)了審批速度快于上級要求，記者了解到，劉樹文等夏津?qū)徟擞钟辛诵碌哪繕?biāo)：通過線上、線下優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，將“夏津事好辦”服務(wù)品牌打造成夏津人民和外來客商“信得過”“都說好”的金字服務(wù)品牌。