□鞏法勇

好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。德州堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，出臺(tái)一系列務(wù)實(shí)管用的改革舉措，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步明顯，在全國(guó)工商聯(lián)2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中，德州位列進(jìn)步最明顯的5個(gè)地級(jí)市首位。今年，德州將持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，著力打造更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需正確處理三個(gè)關(guān)系。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要轉(zhuǎn)變政府思維，從“官本位”到“店小二”，從“管理者”到“服務(wù)者”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。有效市場(chǎng)要求提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，提高資源配置效率，這要求政府通過(guò)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升公共服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。一要做到靠前服務(wù)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革，建立“用地項(xiàng)目庫(kù)”，保障企業(yè)用地需求等，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)完善“政策找人”機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家和省、市新出臺(tái)的惠企政策免申即享、快速直達(dá)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”。二要做到有求必應(yīng)，完善企業(yè)投訴“接訴即辦”“首問(wèn)負(fù)責(zé)”機(jī)制。通過(guò)建立政企懇談會(huì)制度、搭建政企互通信息化服務(wù)平臺(tái)等方式，健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制。三要做到無(wú)事不擾，嚴(yán)格落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”。降低檢查評(píng)比對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，開(kāi)展涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，實(shí)施行政執(zhí)法末端規(guī)范化提升，杜絕不作為、假作為、亂作為現(xiàn)象。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保所有企業(yè)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。

當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市綜合實(shí)力提升不可能一蹴而就，這就需要樹(shù)立長(zhǎng)期思維，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的必然要求。一要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、秩序良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。二要盡快對(duì)出臺(tái)的惠企政策進(jìn)行梳理，對(duì)無(wú)效、難以落實(shí)的政策，及時(shí)“立改廢”，該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，出臺(tái)的政策就要兌現(xiàn)，避免出現(xiàn)政策文件無(wú)法落實(shí)、選擇性落實(shí)、不方便落實(shí)的情況。三要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮解決歷史欠賬，本著“尊重事實(shí)、依法依規(guī)、不讓企業(yè)吃虧”的原則，妥善處理。

局部和整體的關(guān)系。打造一流營(yíng)商環(huán)境要善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握和處理整體與局部的關(guān)系，各級(jí)各部門(mén)要各盡所能、協(xié)同發(fā)力。倘若局部出現(xiàn)問(wèn)題，不能協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體部署勢(shì)必受到影響，各縣市區(qū)、部門(mén)的工作開(kāi)展也離不開(kāi)總體工作部署的引領(lǐng)、相互支持、相互帶動(dòng)。一要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門(mén)單位作用，對(duì)企業(yè)訴求辦理情況及時(shí)評(píng)估問(wèn)效，并納入地方營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，確保解決一類問(wèn)題、受益一批企業(yè)、提升一個(gè)領(lǐng)域。二是在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，以優(yōu)化法治環(huán)境為突破口，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、人文環(huán)境等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，健全“政銀企?！背B(tài)化對(duì)接機(jī)制，持續(xù)深化“金服制度”改革，做好高技能人才儲(chǔ)備，完善關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家機(jī)制，解決制約企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。三是不斷鞏固國(guó)家創(chuàng)新型城市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)成果，積極創(chuàng)建“無(wú)證明城市”“企業(yè)家友好城市”“兩個(gè)健康示范城市”，以城市創(chuàng)建檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者單位：德州市委黨校）