由民國“國考”檔案看國家公務(wù)員考錄制度的演變

 

民國三十七年(1948年),韓振武的高等考試應(yīng)考人體格檢驗表。

新中國的公務(wù)員考試
20世紀50年代初期開始,我國錄用機關(guān)干部主要途徑是大中專畢業(yè)生畢業(yè)分配。這種方式與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng),在當(dāng)時起到了很重要的作用,但也暴露出諸如用人制度不健全、缺乏競爭激勵機制等弊端。1980年,鄧小平同志提出:將來很多職務(wù)、職稱,只要考試合格,就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。
1989年新中國第一次公務(wù)員考試舉行,稱為“國家工作人員錄用考試”。考試主要分為兩科,一科的主要考查內(nèi)容為馬列主義、黨史、公文寫作等,相當(dāng)于現(xiàn)在的《公共基礎(chǔ)知識》,另一科為《行政職業(yè)能力測驗》。1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布,“國家工作人員錄用考試”改名為“國家公務(wù)員錄用考試”,公務(wù)員考試逐漸進入了一個相對規(guī)范的軌道,考試科目和題型趨于穩(wěn)定。
2000年公務(wù)員考試增加《申論》這一科目,筆試內(nèi)容由《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》組成。2002年開始國家公務(wù)員考試只考查《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。
2006年公務(wù)員考試有較大變動,先是根據(jù)2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定,將考試類別調(diào)整為綜合管理類和行政執(zhí)法類,綜合管理類職位的考試科目為《行政職業(yè)能力測驗一》、《申論》兩科;行政執(zhí)法類職位的考試科目為《行政職業(yè)能力測驗二》和《申論》。在試題類型上增加了類比推理這一新題型。此后,國家公務(wù)員考試一直考查《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科,題型趨于穩(wěn)定,在問題的設(shè)置上略有創(chuàng)新。近幾年,對專業(yè)性要求較高的部門,筆試加考專業(yè)知識。2015國家公務(wù)員考試中行測試卷進行了分類,省級以上機關(guān)和市(地)級機關(guān)分別命題,首次出現(xiàn)兩套試卷,與申論科目保持了同一步調(diào),滿足不同層級不同系統(tǒng)對人才的需求,也說明考試招錄公務(wù)員的科學(xué)性、針對性以及專業(yè)性在不斷增強,這一制度的成熟度越來越高。
國家公務(wù)員考錄程序主要包括發(fā)布招考公告、報名與資格審查、筆試(公共科目筆試、專業(yè)科目考試)、面試、考察與體檢、公示、審批或備案、培訓(xùn)等幾個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)已經(jīng)形成完備的程序和規(guī)則,體現(xiàn)著公平公正的原則。
新中國的公務(wù)員考試制度是黨和國家選拔治國理政人才的一項戰(zhàn)略性工作,已成為國家考錄機關(guān)工作人員的主渠道。其主要意義在于:一是提高了公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。通過激烈的考試競爭,大批學(xué)歷高、能力強的人員補充到公務(wù)員隊伍,提高了決策水平和行政效率。二是考錄公開透明,平民化趨勢明顯。國考遵循公平公正擇優(yōu)原則,各環(huán)節(jié)自覺接收社會監(jiān)督,堵住了“關(guān)系網(wǎng)”,打破了階層固化,工人、農(nóng)民等平民百姓的子女得以進入公務(wù)員隊伍。

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