轉(zhuǎn)調(diào),攀登跨越的階梯
——寫在喜迎山東省第十一次黨代會召開之際(中)
(一)歷史的細節(jié),往往內(nèi)有乾坤。把視野拉回五年前的2012年,其間的一些細節(jié),在今天看來,仍然別具深意。
正是這一年,山東保持20多年兩位數(shù)增長的GDP增速落到了個位數(shù)；正是這一年,PM2.5籠罩下的“霧霾灰”開始走入人們生活,清澈的河水、潔凈的空氣,似乎成了奢侈品,環(huán)保、生態(tài)訴求開始移向價值序列的前端；也正是這一年,經(jīng)濟由快速增長轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)盤整,能耗高、污染重,加上產(chǎn)能過剩、市場緊縮,結(jié)構(gòu)偏重的山東,對質(zhì)量效益的渴求,變得前所未有的強烈。
速度換擋、環(huán)境訴求、渴求質(zhì)量效益的背后,是對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)的強烈呼喚。從這些細節(jié)里,人們讀出了歷史之必然,讀出了未來之大勢,更加切實地感受到,習(xí)近平總書記所要求的“堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場攻堅戰(zhàn)”,有多么重要,有多么緊迫。
(二)如果把轉(zhuǎn)調(diào)看成一場對舊有發(fā)展方式的革命,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,就是這場革命的先聲。
生產(chǎn)力發(fā)展跨上新高度,組織生產(chǎn)的方式就必須提升到新高度,思想方法、政策措施也必須提升到新高度。環(huán)境變了,條件變了,過去的老辦法不管用,新辦法不會用,根子往往在于思想沒有跟上實踐的新節(jié)奏。是繼續(xù)糾結(jié)于排名位次,追求一時“顯績”,還是著眼于轉(zhuǎn)型升級,重視實績和潛績?解決問題是打“擦邊球”“越紅線”“破底線”,還是堅持法治思維、尊重客觀規(guī)律?站在2012年的門檻上,如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)?曾讓人焦心疑慮?！ ?/SPAN>
習(xí)近平總書記視察山東后,一場圍繞解放思想、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的大討論在全省展開。集思廣益,運籌帷幄,2013年的全省經(jīng)濟工作會議提出,要在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向上,實現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。
工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變所面對的問題,就是簡單的六個字:怎么看?怎么辦?前者是認識論,考驗判斷力；后者是方法論,體現(xiàn)行動力。
這是一次以發(fā)展新理念為依歸的認識論升級。五年來,從2013年的“三期疊加”到2014年的“新常態(tài)”,從2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“五大發(fā)展理念”,到深刻把握穩(wěn)中求進治國理政重要原則,我們緊跟中央步伐,在思想上行動上與習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略“對表”,沖破陳舊落后觀念和思維定勢的束縛,超越對速度規(guī)模的單一追求,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享,與五大發(fā)展理念要求的契合度日益提高。
這是一次以問題為導(dǎo)向的方法論改造。思想的“彎兒”轉(zhuǎn)過來了,領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法就會發(fā)生深刻變化。改革不再是零敲碎打,而是更加注重頂層設(shè)計,統(tǒng)籌指導(dǎo)；政策舉措不再是“大水漫灌”,而是突出重點、精準發(fā)力；分析解決問題更加注重運用法治思維、法治方式,方方面面的工作打上了深深的法治烙印。
從陳舊的思想觀念中解放出來,從落后的方式方法中解放出來,把新發(fā)展理念熔鑄到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的每一個環(huán)節(jié),努力奮斗的方向越來越明確,干事創(chuàng)業(yè)的方法越來越科學(xué),攻堅克難的心氣越來越強大。
(三)2017年的元旦剛過,北京人民大會堂,濰坊盛瑞傳動股份有限公司研發(fā)的8AT項目,捧得國家科學(xué)技術(shù)進步一等獎。在那次大會上,山東獲獎數(shù)量和質(zhì)量,穩(wěn)居全國前列。這是山東以創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)對下行壓力、加快轉(zhuǎn)型升級的典型一幕。
突破發(fā)展瓶頸,解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創(chuàng)新。轉(zhuǎn)調(diào),就是要從要素、投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新模式。轉(zhuǎn)調(diào)的本質(zhì)就在于創(chuàng)新,轉(zhuǎn)調(diào)的過程就是創(chuàng)新的過程,轉(zhuǎn)調(diào)的速度取決于創(chuàng)新的力度。
曾幾何時,作為東部沿海發(fā)達省份,我省綜合創(chuàng)新能力排名全國第六,科技貢獻率55.1%,與經(jīng)濟大省地位很難匹配；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為2.23%,落后于廣東、江蘇；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的數(shù)量不到10%……數(shù)字表明,創(chuàng)新能力不足,是制約山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸。
痛點難點,就是突破點。五年來,省委、省政府出臺《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》,省委十屆十四次全體會議專門研究部署科技創(chuàng)新,突出強調(diào)要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,擺在發(fā)展全局的核心位置,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。
以創(chuàng)新為第一動力破解轉(zhuǎn)調(diào)難題,迸發(fā)出眾多發(fā)展經(jīng)驗“山東造”:
從強項中找弱項,敲開核桃,一業(yè)一策,22個工業(yè)重點行業(yè)加速轉(zhuǎn)型,工業(yè)綜合素質(zhì)明顯提升,工業(yè)發(fā)展方式更加精致； 以嚴于新環(huán)保法的標準為抓手,以技術(shù)創(chuàng)新為突破,在全國首創(chuàng)“環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償”機制,省市“對賭”,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走出了一條獨特的綠色發(fā)展道路,質(zhì)量效益同步提升；
通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透等方式創(chuàng)新,創(chuàng)造性地提出農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,讓產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通,重構(gòu)出一個更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系；
創(chuàng)新管理模式、營銷模式,實施品牌強省戰(zhàn)略,一個提高經(jīng)濟國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐正在形成；
越來越多的“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計”“山東標準”“山東品牌”,走向全國,走向世界,走出了一條以創(chuàng)新為強大驅(qū)動力的山東特色轉(zhuǎn)調(diào)之路。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是推進轉(zhuǎn)調(diào)的又一重要途徑。
區(qū)域生產(chǎn)資源總是有限的。把有限的資源優(yōu)化組合,促進要素資源向更加合理的方向流動,必將獲得更大產(chǎn)出。
全國有個東中西問題,山東也長期存在著東中西區(qū)域發(fā)展不平衡問題。受傳統(tǒng)體制制約和本位主義影響,很多地方習(xí)慣于各自為戰(zhàn),習(xí)慣于不出家門謀發(fā)展、分割市場搞建設(shè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)建設(shè),資源流動不暢、交易成本高企,對騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級,構(gòu)成巨大制約?！ ?/SPAN>
這些年來,我們把經(jīng)濟紐帶、市場聯(lián)系、要素流動放在區(qū)域合作發(fā)展的首位,形成了全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋的新格局,這是優(yōu)化我省生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵一招,是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的點睛之筆。
繼藍黃“兩區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,2013年8月,山東正式啟動“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；在當年的全省經(jīng)濟工作會議上,確立了“面上推開、點上突破、融合互動”的工作思路,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局漸次形成,資源要素在市場軌道上的流動和配置更為順暢,一盤嶄新的山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展大棋加速布局。
看東部,藍黃兩區(qū),一個現(xiàn)代海洋,一個高效生態(tài),錯位競爭、融合發(fā)展,正在全省乃至全國起著重要的示范引領(lǐng)作用；
看中部,省會城市群經(jīng)濟圈,破“城墻”,拆“院墻”,要素流動更加自由,經(jīng)濟協(xié)作更加緊密,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌一體化態(tài)勢越發(fā)明顯；
看西部,經(jīng)濟隆起帶,立足特色,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,堅持質(zhì)效優(yōu)先,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,一個加速崛起的美麗新西部綻放異彩。
新型城鎮(zhèn)化作為推進轉(zhuǎn)調(diào)的又一強力支撐,帶動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化,也推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)高質(zhì)高效進行。以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè),打造出眾多區(qū)域經(jīng)濟新的增長極；就地城鎮(zhèn)化的“武城模式”正在推向全國,山東新型城鎮(zhèn)化建設(shè),正呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)調(diào)整體推進的雙重效果。
(五)進入轉(zhuǎn)調(diào)攻堅期,一種共識更加凸顯:經(jīng)濟運行中的體制機制障礙不消除,市場決定資源的合理配置和效益的最大化就無法實現(xiàn),企業(yè)活力和創(chuàng)造力就難以提高；只有在深化體制機制改革上取得歷史性突破,才能為轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展釋放澎湃動力?！ ?/SPAN>
從微觀到宏觀,從局部到全局,推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,每一項工作,都離不開改革二字。打造機會平等的市場經(jīng)濟,讓各類市場主體不分親疏遠近,在法治原則下平等參與競爭；打破各種地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖,讓好的產(chǎn)品和服務(wù)在市場上暢通無阻；向?qū)徟鷻?quán)開刀,從改變權(quán)力運轉(zhuǎn)的法則入手,解決“事難辦,臉難看”……每一塊都是“硬骨頭”,其中沉淀著積累多年的利益矛盾糾葛,也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。五年?我們敢啃硬骨頭、勇趟深水區(qū),鍥而不舍推進全面深化改革,為推進轉(zhuǎn)調(diào)開辟了更加寬闊的道路。
統(tǒng)籌改革全局的頂層設(shè)計得以確立。2014年年初,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,全面發(fā)力改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實,包括改革的重點、路徑、次序、方法在內(nèi)的一整套頂層設(shè)計得以確定；近三年來召開32次相關(guān)會議,財稅、金融、戶籍、農(nóng)業(yè)等一系列事關(guān)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展全局的改革事項取得重大突破。無論從廣度還是深度看,這都是山東改革設(shè)計最集中、改革力度最大的時期之一。
更為科學(xué)合理的體制機制正在形成。山東金改堅持疏通金融渠道,擴大直接融資,構(gòu)建多層次資本市場,加強信貸政策指引,有效破解融資難、融資貴難題,資金進一步向轉(zhuǎn)調(diào)傾斜,金融供給潛力極大釋放；截至去年底,全省95.7%的村(社區(qū))完成了承包地確權(quán)頒證,“三權(quán)分置”,讓農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲,得以加速矯正……瞄著那些積存多年的頑瘴痼疾集中發(fā)力,一系列體制機制瓶頸得以突破,許多做法走在了全國前列。
更加公平公正的轉(zhuǎn)調(diào)環(huán)境得以塑造。2013年以來,省、市、縣三級政府“自我革命”,削減省級行政審批事項超過600項,省市縣非行政許可審批全部取消,山東正成為全國行政審批事項最少的省份之一,營商環(huán)境更加統(tǒng)一、透明、公平,有效激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(六)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)開辟了理論與實踐新境界?！ ?/SPAN>
我們在轉(zhuǎn)調(diào)過程中所遭遇的難題,有周期性、總量性問題,但最突出的矛盾和問題集中在供給側(cè)。一方面部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,一方面卻要大量進口關(guān)鍵裝備、高端產(chǎn)品；一方面消費者對質(zhì)量高、有保障的消費品需求越來越大,一方面卻是高端供給不足,導(dǎo)致海淘不減、需求外溢。轉(zhuǎn)調(diào)向更深層面推進,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不二選擇。
這些年來,我們圍繞“三去一降一補”打出了一系列組合拳:瞄準過剩產(chǎn)能做減法,轉(zhuǎn)調(diào)“減”出了新空間；瞄準短板做加法,轉(zhuǎn)調(diào)“加”出了新契機；瞄準創(chuàng)新做乘法,轉(zhuǎn)調(diào)“乘”出了新動能；瞄準放活做除法,轉(zhuǎn)調(diào)“除”出了新活力。更為可喜的是,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步深入,政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化,放水漫灌的強刺激沒有了,投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善的項目少了,有利于引導(dǎo)社會消費、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平的措施多了起來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出了堅實的第一步。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場持久戰(zhàn),從根本上解決結(jié)構(gòu)性問題,更艱巨的任務(wù)還在后頭。去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待加強,去庫存的一些政策還缺乏精準性,去杠桿尚要下大氣力,降成本很多體制機制性障礙尚未消除,補短板需要進一步“聚焦”。這就要求我們,必須緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不放松,著力在“深化”上下功夫,以“十個更加注重”為標尺,努力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展。
(七)五年來,全省上下鍥而不舍、馳而不息,用自己的勤勞和智慧,換來了一個近7萬億元的經(jīng)濟體,沿著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)階梯攀升跨越,我們離孜孜以求的強省目標,從未像今天這般接近；實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,我們的指導(dǎo)方針和實踐路徑從來沒有像今天這樣清晰。堅定貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),忠實踐行新發(fā)展理念,牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章,在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫,在提高創(chuàng)新能力上下功夫,在深化改革開放上下功夫,咬定青山不放松,風(fēng)吹浪打不動搖,用一場浴火重生式的發(fā)展變革,實現(xiàn)山東發(fā)展的鳳凰涅槃,我們必將開創(chuàng)更加燦爛輝煌的明天。
圖說|轉(zhuǎn)調(diào),攀登跨越的階梯
