德州市人民政府令
第15號
《德州市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2024年10月21日市政府第85次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
市長 朱開國
2024年10月27日
第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，維護(hù)城市容貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和招牌的規(guī)劃、設(shè)置、管理等活動。
公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法中下列用語的含義：
（一）戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場地、設(shè)施、交通工具等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施；
（二）大型戶外廣告設(shè)施，是指任一邊長為四米以上或者單面面積為十平方米以上的戶外廣告設(shè)施；
（三）招牌，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置的，表明名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施；
（四）技術(shù)規(guī)范，是指市容環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目規(guī)范（GB 55013-2021）等。
第四條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)適量、安全、規(guī)范、美觀，與城市容貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保的要求。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。
第六條 城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
審批服務(wù)部門或者政府確定的其他部門（以下統(tǒng)稱許可機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置的行政許可工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。
公安、財政、自然資源、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、氣象、消防等部門、單位按照各自職責(zé)做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。
第七條 鼓勵廣告行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌。
鼓勵廣告行業(yè)協(xié)會向戶外廣告設(shè)施和招牌制作從業(yè)人員普及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、審批服務(wù)等部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并在政府門戶網(wǎng)站長期向社會公布，便于公眾查詢。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、點(diǎn)位，并明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置的總體布局、控制目標(biāo)、區(qū)域風(fēng)格以及密度、種類等。
第九條城市管理部門可以根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃對重要商業(yè)街區(qū)、道路、節(jié)點(diǎn)編制戶外廣告設(shè)施詳細(xì)設(shè)計(jì)方案（以下簡稱設(shè)計(jì)方案），并向社會公布，便于公眾查詢。
設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的位置、尺寸、形式等控制要求。
第十條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會、聽證會等形式，廣泛征求有關(guān)部門、廣告企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會及社會公眾的意見。
向社會公眾征求意見應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙等途徑以及其他便于公眾知曉的方式進(jìn)行，征求意見的時間一般不少于三十日。
第十一條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案未按規(guī)定公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行。
第十二條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶的；
（五）在建（構(gòu)）筑物（含裙樓）頂部以及其他可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
飯店、商場等人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的戶外廣告設(shè)施和招牌。
第十三條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測等技術(shù)要求，符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）技術(shù)、材料、工藝等符合節(jié)能環(huán)保要求。
大型戶外廣告設(shè)施右下角應(yīng)當(dāng)標(biāo)注廣告發(fā)布單位、聯(lián)系方式、設(shè)置許可證號。
第十四條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）不得危及招牌設(shè)置載體安全；
（三）原則上按照“一店一招”設(shè)置，但店鋪有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設(shè)置一塊；
（四）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；
（五）連鎖經(jīng)營企業(yè)可以沿用同一品牌的設(shè)計(jì)風(fēng)格和色調(diào)，并與建筑物外立面造型、街區(qū)文化特色、周邊景觀相協(xié)調(diào)。
多個單位或者店鋪共用同一建筑物或者場所的，鼓勵二層以上店鋪的招牌由建筑物所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。
企業(yè)、個體工商戶確有需要，可以將主營商品或者提供服務(wù)的名稱作為招牌內(nèi)容，但不得含有對商品或者服務(wù)進(jìn)行宣傳的廣告內(nèi)容。
第十五條 大型戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)，向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）設(shè)置申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
（三）戶外廣告設(shè)施有關(guān)設(shè)計(jì)文件；
（四）戶外廣告設(shè)施施工、運(yùn)行安全承諾書；
（五）廣告載體權(quán)屬或者取得使用權(quán)的材料。
變更、延續(xù)大型戶外廣告設(shè)置許可，還應(yīng)當(dāng)提交安全檢測合格的材料。
許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息共享等方式，精簡申請人提交的材料，在不影響安全運(yùn)行的情況下可以對申請材料作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。
第十六條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者展銷會、交易會等活動，設(shè)置臨時戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。依法需要辦理行政許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請辦理。
第十七條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起十個工作日內(nèi)，作出行政許可決定。對作出行政許可決定的期限公開向社會承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)作出行政許可決定?！吨腥A人民共和國行政許可法》對不計(jì)算在許可期限內(nèi)的事項(xiàng)所需時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
作出準(zhǔn)予行政許可決定的，發(fā)放許可證；作出不予行政許可決定的，出具書面決定，說明理由，并告知依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條 大型電子顯示屏戶外廣告設(shè)置行政許可有效期不超過五年，其他大型戶外廣告設(shè)置行政許可有效期不超過三年。
需要延續(xù)行政許可有效期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向許可機(jī)關(guān)提出申請。未申請延期或者申請延期未被許可的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起十五日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)原狀。
大型戶外廣告設(shè)施在行政許可有效期內(nèi)，因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆除的，許可機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面通知設(shè)置人限期拆除，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以配合。由此給設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十九條 城市管理部門和審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審管互動，及時會商審批、監(jiān)管協(xié)作中的重要事項(xiàng)，完善信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并向社會提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。
第二十條非大型戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行設(shè)置，并接受所在地城市管理部門的指導(dǎo)和事后監(jiān)督管理。
第二十一條 利用系留氣球、無人駕駛自由氣球等進(jìn)行戶外廣告宣傳的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)依照《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》向飛行管制部門、氣象部門申請辦理行政許可手續(xù)。
利用車身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，機(jī)動車所有人還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理車身顏色變更登記。
第二十二條 電子顯示類戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全、城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制亮度和使用時間，不得違反光污染、噪聲污染等規(guī)定。
第二十三條 利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同審批服務(wù)等部門主要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式進(jìn)行公開出讓，并將發(fā)布一定數(shù)量或者比例的公益廣告作為出讓條件，出讓收入全額上繳本級財政。
第二十四條 遇有重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等情形，戶外電子顯示裝置等的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的要求發(fā)布應(yīng)急、預(yù)警或者其他相關(guān)內(nèi)容的公益廣告。
第二十五條 戶外廣告設(shè)施空置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)臨時設(shè)置公益廣告。
禁止以公益戶外廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)戶外廣告。
第二十六條 戶外廣告和招牌內(nèi)容不得違背公序良俗，不得含有低俗、不雅內(nèi)容；用語用字、標(biāo)點(diǎn)符號、數(shù)字、計(jì)量單位等符合國家有關(guān)規(guī)定；涉及地名的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。
第二十七條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列安全管理及日常維護(hù)責(zé)任：
（一）進(jìn)行日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取加固或者拆除等安全防范措施；
（二）在暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹等災(zāi)害預(yù)警期間，及時采取安全防范措施；
（三）出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺等情形或者達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，及時按要求進(jìn)行維修、更換、拆除；
（四）戶外廣告設(shè)施按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行年度安全檢測；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理及日常維護(hù)責(zé)任。
不在原經(jīng)營場所經(jīng)營的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)拆除招牌，恢復(fù)所附著建（構(gòu)）筑物原貌。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法自2024年12月1日起施行。