12月10日，記者從市住建局獲悉，我市多部門聯(lián)合印發(fā)《德州市城市品質(zhì)提升三年實施方案》（下文簡稱《方案》）著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，努力建設(shè)具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，實施年限至2022年6月底。
《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，突出德州自身優(yōu)勢和特色，有序?qū)嵤┏鞘行扪a完善和品質(zhì)提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，努力建設(shè)具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
《方案》共分為風(fēng)貌特色提升行動、藍綠空間提升行動、空氣潔凈提升行動、道路交通提升行動、生活服務(wù)提升行動、治理能力提升行動、安全運行提升行動、文明素質(zhì)提升行動8個方面、56項具體內(nèi)容。
圍繞風(fēng)貌特色提升行動，我市將全面開展城市設(shè)計工作，保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)、推進歷史建筑確定工作、提升建筑立面規(guī)劃設(shè)計水平、規(guī)范城市廣告牌匾、提升城市照明品質(zhì)。圍繞藍綠空間提升行動，我市將實施保護和修復(fù)城市生態(tài)空間，加快推進海綿城市建設(shè)、加大再生水利用、加強黑臭水體治理、推進城市節(jié)水空間、大力實施污水處理提質(zhì)增效行動、實施增綠工程。圍繞空氣潔凈提升行動，我市將全面加強移動源、機動車排氣污染監(jiān)管，嚴格建筑工地揚塵治理，嚴格渣土車管理，禁止露天燒烤，有效管控道路揚塵，加快推進清潔取暖試點城市建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，加快電網(wǎng)建設(shè)。
圍繞道路交通提升行動，我市將優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，加強路政管理，嚴控道路挖掘，發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，加大停車設(shè)施建設(shè)，加強道路執(zhí)法監(jiān)管，提升道路交通出行環(huán)境，加快推進河內(nèi)航道建設(shè)，全面清理道路占道行為。
圍繞生活服務(wù)提升行動，我市將統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，加大社區(qū)自治力度，補齊養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)短板，著力提升教育設(shè)施，提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快推進多元化辦醫(yī)，提升住宅小區(qū)環(huán)境，改進物業(yè)服務(wù)管理，提升供水供熱供氣服務(wù)水平。
圍繞治理能力提升行動，我市將健全城市基層治理機制，提升城市精細化治理水平，完善數(shù)字管理平臺，加強市民互動，建立城市違法建設(shè)治理長效機制，全面啟動生活垃圾分類工作。
圍繞安全運行提升行動，我市將推進，提升?；钒踩O(jiān)管工作水平，提升工程建設(shè)質(zhì)量，加強建筑施工安全管理，強化供水供熱供氣安全管理，強化消防執(zhí)法檢查，深入開展風(fēng)險排查和隱患治理，增強城市防汛防洪能力。
圍繞文明素質(zhì)提升行動，我市將深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極開展志愿服務(wù)行動，推進文明單位創(chuàng)建工作，加強社會誠信體系建設(shè)。
附方案原文——
德州市城市品質(zhì)提升三年實施方案
根據(jù)國家、省關(guān)于全面提升城市品質(zhì)、進一步改善人居環(huán)境等安排部署，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，突出德州自身優(yōu)勢和特色，有序?qū)嵤┏鞘行扪a完善和品質(zhì)提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，努力建設(shè)具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。實施年限至2022年6月底。
二、重點工作
（一）風(fēng)貌特色提升行動。
1、全面開展城市設(shè)計工作。加強建筑設(shè)計管理，提升城市形象品位，將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃編制和實施管理。國土空間總體規(guī)劃編制階段開展城市總體設(shè)計研究，確定城市風(fēng)貌特色定位與總體要求。城市中心區(qū)、重點地段、城市新區(qū)等城市重點區(qū)域應(yīng)當編制區(qū)段城市設(shè)計，明確空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌、環(huán)境品質(zhì)等控制和引導(dǎo)要求，并納入控制性詳細規(guī)劃，在土地出讓或劃撥時列入規(guī)劃條件。單體建筑設(shè)計方案要在風(fēng)格、形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。（市自然資源局、市住建局）
2、保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)。注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，城市建設(shè)同步安排做好文物保護前置，保證工程建設(shè)過程中的地上、地下文物安全。完善文物保護單位“四有”工作，夯實文物保護基礎(chǔ)。實施一批文物保護單位保護展示工程，做好歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)中的文物保護利用工作。（市文化旅游局）
3、推進歷史建筑確定工作。開展歷史建筑核查，非國家歷史文化名城的縣應(yīng)按照普查編制技術(shù)成果、專家審查認定、政府公布的程序確定歷史建筑。2019年底前，由所在縣級政府確定并公布歷史建筑。（市住建局）
4、提升建筑立面規(guī)劃設(shè)計水平。完善城市色彩規(guī)劃，規(guī)范城市建筑與街道界面設(shè)計，嚴控建筑高度、密度，框定城市總體立面景觀結(jié)構(gòu)，明確城市特色建筑立面景觀。通過精心設(shè)計、藝術(shù)植入、建筑立面整飾等措施，彰顯德州地方特色風(fēng)貌，提高城市美譽度和軟實力。對中心城區(qū)重要路段、重點街區(qū)和沿河流、水體的建筑立面進行整體設(shè)計和梳理，突出區(qū)域特色，對影響城市景觀的建筑立面進行優(yōu)化設(shè)計和改造提升，打造一批在區(qū)域內(nèi)有影響的城市濱水空間和特色風(fēng)貌街區(qū)。加強對新審批項目的規(guī)劃管理，在規(guī)劃條件、設(shè)計方案審查、竣工規(guī)劃核實等階段加強規(guī)劃監(jiān)管，嚴格把關(guān)，倡導(dǎo)引進高水平設(shè)計團隊，控制好項目高度、色彩和立面風(fēng)貌。（市自然資源局、市住建局）
5、整治規(guī)范城市廣告牌匾。實施戶外廣告整治，消除戶外廣告的安全隱患，祛除城市的視覺污染，為打造高品質(zhì)市容環(huán)境、凸顯城市特色奠定良好的基礎(chǔ)。將廣告設(shè)置納入城市資源管理，編制戶外廣告專項規(guī)劃，并制定配套標準、規(guī)范，劃定禁設(shè)、限設(shè)區(qū)域，明確各類戶外廣告設(shè)施的設(shè)置標準。詳細設(shè)計城市重點片區(qū)、重要道路、標志性建筑的戶外廣告和牌匾標識。選擇重點區(qū)域，集中打造戶外廣告和牌匾標識設(shè)置示范街（區(qū)）。（市城管局）
6、提升城市照明品質(zhì)。完善景觀照明，對景觀燈光進行整體規(guī)劃設(shè)計，完善城市夜景照明設(shè)置，滿足市民需求、服務(wù)居民生活。選擇城市重點區(qū)域，編制完善《德州市重點區(qū)域夜景照明規(guī)劃設(shè)計方案》，以長河公園、岔河兩岸、新湖景區(qū)等為試點，逐步實施中心城區(qū)景觀照明提升、完善，結(jié)合城市風(fēng)貌、地形特征、文化特色，有計劃、有步驟的開展景觀點、線、面照明建設(shè)，營造璀璨雅致、動靜相宜的立體城市夜景。對城市建成區(qū)公共區(qū)域無燈區(qū)及照明暗盲區(qū)進行全面排查、整治，基本消除照明暗盲區(qū)。加強夜景照明設(shè)置管理，提升亮化品質(zhì)。對新建公共建筑、高層住宅，完善夜景照明設(shè)置標準，景觀照明與建筑設(shè)計方案同步設(shè)計報批，展現(xiàn)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的現(xiàn)代都市形象。（市自然資源局、市城管局）
（二）藍綠空間提升行動。
1、保護和修復(fù)城市生態(tài)空間。修編完善城市綠道、街頭游園、海綿城市等專項規(guī)劃，細化海綿城市相關(guān)標準，在規(guī)劃設(shè)計方案階段嚴格把關(guān)，將重點內(nèi)容融入近期建設(shè)計劃及城建計劃中。按照城市生活圈配置標準，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園，分階段推進實施。（市自然資源局）
2、加快推進海綿城市建設(shè)。到2020年底全市海綿城市建設(shè)面積要達到城市建成區(qū)面積的25%。嚴格把關(guān)項目規(guī)劃、設(shè)計、圖紙審查等重要階段，所有建設(shè)項目，都要將海綿城市建設(shè)內(nèi)容列入規(guī)劃條件和圖紙方案設(shè)計。加快推進項目建設(shè)進度，合理縮短工期，建立海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)和水文模型，利用科學(xué)監(jiān)測手段，確保海綿城市建設(shè)取得實效。（市自然資源局、市住建局、市城管局）
3、加大再生水利用。加大城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，推廣再生水優(yōu)先用于城市綠化、生態(tài)景觀、城市河道補水等，提高再生水利用水平。積極推動華魯恒升中水回用項目建設(shè)，認真落實《山東省關(guān)于加強污水處理回用工作的意見》，鼓勵再生水用作工業(yè)用水。根據(jù)工業(yè)企業(yè)及城市再生水利用需求，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)。（市住建局、市水利局、市自然資源局）
4、加強黑臭水體治理。建立黑臭水體監(jiān)督管理體系，將黑臭水體治理及治理后效果保持均列入考核范圍。全面落實河長制、湖長制，對中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）已完成整治的水體進一步鞏固治理成果，防止水質(zhì)反彈。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，縣（市）建成區(qū)消除比例達70%。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
5、推進城市節(jié)水管理。推進縣域節(jié)水型社會建設(shè)。到2020年底，40%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水要求。節(jié)水載體建設(shè)，通過創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、居民小區(qū)，建設(shè)一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、居民小區(qū)，帶動其他用水單位加強節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水水平。（市水利局、市城管局）
6、大力實施污水處理提質(zhì)增效行動。按照屬地管理和管網(wǎng)維護分工，全面排查污水管網(wǎng)功能狀況、錯接混接、管網(wǎng)空白區(qū)等情況。統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水收集處理能力與處理需求相匹配。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，健全生活污水應(yīng)接盡接制度，及時封堵地表水、地下水進入城市污水管網(wǎng)漏洞，加強城區(qū)施工降水的排水許可管理，嚴禁排入城市污水管網(wǎng)。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。要加強企業(yè)廢水排放監(jiān)管，不符合規(guī)定的企業(yè)廢水，不得排入城區(qū)污水管網(wǎng)。建立企業(yè)廢水排放退出機制，對污染物不能被城市污水處理常有效處理或可能影響出水水質(zhì)達標的，限期退出。建立溯源追查和聯(lián)動執(zhí)法機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）
7、實施增綠工程。拓展城市綠化空間，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。將新建建筑屋頂綠化納入項目規(guī)劃設(shè)計和驗收。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。完善城市綠道系統(tǒng)，構(gòu)建線形綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大鄉(xiāng)土植物和新品種應(yīng)用，恢復(fù)城市自然生態(tài)。到2020年，所有縣市達到省級以上園林城市（縣城）標準，中心城區(qū)城市綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上，鼓勵各縣市積極爭創(chuàng)國家園林城市（縣城）。（市城管局、市自然資源局、市住建局）
（三）空氣潔凈提升行動。
1、全面加強移動源、機動車排氣污染監(jiān)管。加強機動車、非道路移動機械排放監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)和城市建成區(qū)外貨場堆場、砂石料場等物料堆場以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。建設(shè)機動車道路遙感監(jiān)測設(shè)施，實施重型車輛禁限行措施，全面實施機動車國六排放標準，加強機動車尾氣排放檢測，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）
2、嚴格建筑工地揚塵治理。規(guī)模以上建筑工地全部落實揚塵防治“六項措施”，國有土地上建構(gòu)筑物的拆除工地全部落實揚塵防治“五項措施”，市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，實行分段施工。加強公路、站場等施工現(xiàn)場管理，采取道路硬化、土方覆蓋、固化綠化、定時灑水除塵、車輛清洗等措施，搞好揚塵污染防治工作。（市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局）
3、嚴格渣土車管理。全面推行智能環(huán)保渣土運輸車，健全渣土運輸企業(yè)準入制度，嚴格渣土運輸車輛作業(yè)管理，依法查處渣土車道路交通違法行為。（市城管局、市公安局）
4、禁止露天燒烤。推進燒烤經(jīng)營業(yè)戶室內(nèi)經(jīng)營、規(guī)范操作，安裝使用油煙凈化設(shè)備，推廣無煙環(huán)保燒烤爐具。建立日常巡查、動態(tài)監(jiān)管工作機制，對所在門店不具備燒烤經(jīng)營條件的，積極協(xié)助引導(dǎo)至規(guī)范場所，實現(xiàn)燒烤經(jīng)營市場與市容環(huán)境秩序相得益彰。（市城管局）
5、有效管控道路揚塵。提高機械化作業(yè)水平，推廣路面洗掃、高壓沖洗及霧炮車抑塵聯(lián)合作業(yè)模式。增加作業(yè)頻次，開展道路大清潔行動。健全重污染天氣、冰凍天氣、突發(fā)路面污染等道路洗掃預(yù)案。加快推進深度保潔，不斷提高建成區(qū)道路深度保潔率。有效管控公路、縣鄉(xiāng)道揚塵。逐步實現(xiàn)城區(qū)及周邊道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等重點道路濕式機掃、灑水沖洗保潔全覆蓋，及時清理、修復(fù)被塵土污染和破損路面。（市城管局、市交通運輸局）
6、加快推進清潔取暖試點城市建設(shè)。根據(jù)國家北方地區(qū)清潔取暖試點城市要求，全面實施11大類試點建設(shè)項目，完成農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造任務(wù)。制定“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，保障民生用氣需求。建立清潔取暖長效管理機制，提高居民環(huán)保意識，防治散煤復(fù)燃。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、國網(wǎng)德州供電公司）
7、提升天然氣供應(yīng)保障能力。加強天然氣長輸管道保護，確保管道平穩(wěn)有序運行。編制《德州市天然氣管網(wǎng)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，全力支持國家、省管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中的中俄東線、山東省環(huán)網(wǎng)西干線、北干線、煙臺西港區(qū)LNG長輸管線等輸氣管道建設(shè)，積極推進市域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強政府儲氣能力建設(shè)，完成2020年底儲氣任務(wù)目標。（市發(fā)改委）
8、加快電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)電網(wǎng)消納能力，將新能源接入全面納入電網(wǎng)規(guī)劃管理，加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)，建成投產(chǎn)220千伏真卿、辛橋、守義等輸變電工程，開工建設(shè)220千伏劉七、110千伏黃集等輸變電工程，在滿足區(qū)域用電需求的同時，為新能源發(fā)展集中區(qū)域項目接入電網(wǎng)創(chuàng)造條件。（國網(wǎng)德州供電公司）
（四）道路交通提升行動。
1、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度。合理規(guī)劃布局，完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達性，提升城市主干道快速通行能力。認真貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，中心城區(qū)各區(qū)加大城市次干路、支路、街坊路的建設(shè)力度，發(fā)揮微循環(huán)作用。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高道路路網(wǎng)密度和道路面積率。（市自然資源局、市住建局）
2、加強路政管理，嚴控道路挖掘。加快各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘。及時治理坑洼、裂縫、積水等常見問題，全面清理占道行為，引導(dǎo)商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營。（市城管局）
3、發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。提升公交服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化線網(wǎng)、站點布局，提高發(fā)車頻次，推進公交專用道和公交優(yōu)先信號設(shè)置，保障公交運行速度和準點率。推動公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共交通運力運量，增強公共交通吸引力，構(gòu)建以軌道交通和快速公交為骨干的公交體系，優(yōu)化城市交通管理體系，確定公交在公眾出行中的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展綠色交通，加大電動、油電混合、天然氣等新能源車輛推廣使用力度，加快淘汰營運黃標車，道路運輸行業(yè)全面實施二級維護排放檢測，限制高耗能車輛進入運輸市場。（市交通運輸局、市公安局、市城管局）
4、加大停車設(shè)施供應(yīng)。編制完善停車設(shè)施規(guī)劃，加快城市停車設(shè)施建設(shè)，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)自有停車場向公眾有償開放，引入建設(shè)、管理市場主體，調(diào)整完善價格調(diào)節(jié)機制。推進停車治理信息化建設(shè)，促進停車治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化。加快建設(shè)城市停車場，積極發(fā)展立體停車、智慧停車，倡導(dǎo)綠色出行，保障非機動車和行人路權(quán)，積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，落實無障礙設(shè)施建設(shè)要求。（市自然資源局、市住建局、市公安局、市城管局）
5、加強道路交通執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，嚴厲查處機動車亂停亂放、不禮讓斑馬線、非機動車和行人闖紅燈、亂穿馬路、亂道行駛等交通違法行為。推進交通管理勤務(wù)機制改革，推行警情主導(dǎo)警務(wù)的指揮體系。加快道路交通組織優(yōu)化提升，完善道路交叉口交通渠化，科學(xué)調(diào)整交通信號燈配時，切實提高道路通行能力。（市公安局）
6、提升道路交通出行環(huán)境。著力在高速公路網(wǎng)“補短板、降成本、強服務(wù)”上下功夫，提升全市高速公路通車里程和路網(wǎng)密度，凸顯我市在全國承南啟北、聯(lián)通東西的路網(wǎng)優(yōu)勢，全力提高公路通行能力和通暢水平。加強綜合交通樞紐銜接，減少換乘時間和換乘次數(shù)，建設(shè)城市軌道樞紐站、停車場及軌道站點接駁設(shè)施，推動建設(shè)一批客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”的綜合運輸樞紐。（市交通運輸局）
7、加快推進內(nèi)河航道建設(shè)。積極開展京杭運河黃河以北段復(fù)航和徒駭河德州段通航前期研究工作，推進京杭運河分段復(fù)航前期工作。將建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)與古運河風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，實現(xiàn)旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)帶動的良性互動，建設(shè)南部重要新經(jīng)濟增長點。（市交通運輸局、市文化旅游局）
8、全面清理道路占道行為。堅持“以疏為主、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，深化錯時執(zhí)勤、全時執(zhí)勤措施，落實徒步執(zhí)勤和網(wǎng)格化管理。制定《城市管理導(dǎo)則》，深化“城市地圖”內(nèi)涵，引導(dǎo)商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營。強化沿街門店秩序治理，積極推行“門前五包”責(zé)任制落實。狠抓沿街“六亂”清理，抓反復(fù)、治反彈，不斷提高管理標準。（市城管局）
（五）生活服務(wù)提升行動。
1、統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施。重點補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)短板，形成層次明晰、方便實用的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘活動圈”。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵學(xué)校非教學(xué)時段向社會免費開放體育場地。（市自然資源局、市教育和體育局、市衛(wèi)健委、市民政局）
2、加大社區(qū)自治力度。增強居民自治力量，修訂完善居民公約，加強居務(wù)公開督導(dǎo)調(diào)查，優(yōu)化社區(qū)治理機制，推動社區(qū)減負增效，切實減輕基層負擔(dān)。進一步推進社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”。通過政府購買服務(wù)，在社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)領(lǐng)域篩選推廣公益創(chuàng)新項目，提升為民服務(wù)水平。（市民政局）
3、補齊養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)短板。布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)用房，重點建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門或者產(chǎn)權(quán)單位通過招標、委托等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進行社會化運營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、文體娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。啟動養(yǎng)老立法程序，制定《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》。（市民政局）
4、著力提升教育設(shè)施。各縣（市、區(qū)）編制完善中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，建立相應(yīng)的布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整及修編機制，充分考慮基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的年齡結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施。居民住宅區(qū)配建中小學(xué)校、幼兒園，同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，實行“交鑰匙”工程，分期開發(fā)的項目應(yīng)將配套幼兒園安排在首期建設(shè)。居民住宅區(qū)配套幼兒園，服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套初級中學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于1000米。規(guī)劃建設(shè)3000人及以上，不足6000人的居民住宅區(qū)，必須配建幼兒園；規(guī)劃建設(shè)6000人及以上，不足2萬人的居民住宅區(qū)，必須規(guī)劃配建幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)2萬人及以上居民住宅區(qū)，必須規(guī)劃配建幼兒園、小學(xué)、初中。（市教育和體育局、市自然資源局、市住建局）
5、提升醫(yī)療服務(wù)能力。健全醫(yī)療服務(wù)體系，綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口分布、地理交通環(huán)境、疾病譜等因素，根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策要求，合理布局全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快市婦女兒童醫(yī)院、東部醫(yī)療中心等重點項目建設(shè)。加強醫(yī)療資源整合，以三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合城市二級醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，組建城市醫(yī)療集團。建立完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關(guān)系。（市衛(wèi)健委）
6、加快推進多元化辦醫(yī)。支持社會力量舉辦或運營醫(yī)療機構(gòu)投向醫(yī)療資源薄、短缺區(qū)域。鼓勵公辦和社會辦醫(yī)按照平等自愿原則組建?？坡?lián)盟。支持社會辦醫(yī)參加遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，提高診療服務(wù)能力。引導(dǎo)社會辦醫(yī)優(yōu)先承接三級公立醫(yī)院下轉(zhuǎn)康復(fù)、護理、安寧療護等業(yè)務(wù)。（市衛(wèi)健委）
7、提升住宅小區(qū)環(huán)境。有序推進老舊住宅小區(qū)改造，更新水電路氣等配套設(shè)施，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設(shè)施，將老舊住宅小區(qū)長效管理納入社區(qū)治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，完善無障礙環(huán)境設(shè)施。提高棚改項目規(guī)劃設(shè)計建造水平，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，打造功能實用、環(huán)境舒適、服務(wù)完善的安置小區(qū)。（市住建局）
8、改進物業(yè)服務(wù)管理。逐步完善以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制。持續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升行業(yè)標準建設(shè)水平，開展試點示范，每年培育創(chuàng)建一批物業(yè)服務(wù)示范項目、品牌企業(yè)，提升住宅專項維修資金繳存使用管理水平。（市住建局）
9、提升供水供熱供氣服務(wù)水平?？茖W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，加大天然氣、供熱管網(wǎng)覆蓋面。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快在建和新建供熱管網(wǎng)建設(shè)，推動供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級，擴大集中供熱面積和能力。到2020年，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，縣城以上管道燃氣普及率達到80%、全社會燃氣普及率達到98%、中心城區(qū)集中供熱普及率達到75%、縣城區(qū)集中供熱普及率達到65%以上。提升城市供水品質(zhì)。積極推進城市供水深度處理工藝，切實提高供水企業(yè)的信息化管理水平，城市（縣城）水廠出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。（市住建局、市城管局）
（六）治理能力提升行動。
1、健全城市基層治理機制。推進城市管理和執(zhí)法重心下移。依法賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。（市城管局、市發(fā)改委）
2、提升城市精細化治理水平。按照網(wǎng)格分區(qū)標準化、部件事件標準化、信息采集標準化要求，制定市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市亮化、道路交通、建筑工地等各行業(yè)信息采集應(yīng)用標準，運用科學(xué)手段，建立數(shù)字化城市綜合治理體系。堅持“共管共治、共建共享”，強化部門聯(lián)動和市區(qū)協(xié)同，大力開展交通秩序、市容市貌、廣告店招、大氣污染、市政維修、公園廣場等綜合整治，逐步構(gòu)建城市治理齊抓共管格局。（市城管局）
3、完善數(shù)字管理平臺。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)對城市管理難點、熱點問題的分析、預(yù)警和決策。結(jié)合工作實際，探索水位監(jiān)測、渣土車管控、土壤墑情監(jiān)測等物聯(lián)感知設(shè)備的更多應(yīng)用領(lǐng)域，積極推進與“雪亮工程”視頻平臺對接，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。全面實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)字城管平臺互聯(lián)互通。引導(dǎo)各縣市區(qū)充分認識平臺互聯(lián)工作對本地區(qū)城市管理工作的重要推動意義，對個別未實現(xiàn)市縣平臺對接，或平臺未正常運行的縣市，重點抓好督查指導(dǎo)。（市城管局）
4、加強市民互動，實現(xiàn)微信與數(shù)字城管平臺的對接。打造廣大市民參與的“全民城管”微信平臺，廣泛宣傳，深入發(fā)動，提高市民在城市管理的參與度與互動性，及時引導(dǎo)應(yīng)對社會輿情。（市城管局）
5、建立城市違法建設(shè)治理長效機制。以規(guī)范高效為要求，優(yōu)化違法建設(shè)查處工作流程，用好市區(qū)違建快速處置機制，突出前置管理，抓早、抓常、抓細，立足于讓管理對象減少損失、主動配合。（市城管局）
6、全面啟動生活垃圾分類工作。逐步推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，形成全過程、高效能、廣覆蓋的垃圾分類設(shè)施體系、運行體系和管理體系，不斷提升城市文明管理水平和居民文明素養(yǎng)。（市城管局、市自然資源局）
（七）安全運行提升行動。
1、推進。發(fā)揮我市基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢，強化融合理念，突出融合重點，推動發(fā)展，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)與經(jīng)濟社會雙向?qū)?、同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。（市發(fā)改委）
2、提升危化品安全監(jiān)管工作水平。對本轄區(qū)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位進行調(diào)查摸底，逐家建檔，消除監(jiān)管盲區(qū)。以本地從業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過購銷流向信息，上溯、下追其他產(chǎn)銷和使用單位，全部納入監(jiān)管，消除管理死角。對摸排發(fā)現(xiàn)的所有單位，掌握單位負責(zé)人、保衛(wèi)人員情況，使用危險化學(xué)品的品名、數(shù)量，以及儲存場所等情況，逐一建立檔案、明確責(zé)任人、建立聯(lián)系渠道、加強日常監(jiān)管。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，根據(jù)項目建設(shè)進度和產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移協(xié)議確定的時間拆除煉油裝置。（市應(yīng)急局、市公安局、市工信局）
3、提升工程建設(shè)質(zhì)量。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，認真貫徹建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，推進工程質(zhì)量管理標準化。全面貫徹落實《山東省綠色建筑促進辦法》，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進建造方式創(chuàng)新，通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力完善工程質(zhì)量管理長效機制，全面加強工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平。（市住建局、市應(yīng)急局）
4、加強建筑施工安全管理。加快推進施工現(xiàn)場安全標準化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行施工安全“兩承諾一公示”制度。持續(xù)開展深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項整治活動，防范群死群傷事故發(fā)生。積極推廣通過政府購買第三方服務(wù)模式開展輔助巡查。建設(shè)覆蓋施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、安全事故、安全監(jiān)管機構(gòu)等信息“六位一體”的安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（市住建局 ）
5、強化供水供熱供氣安全管理。開展“查隱患、促整改、保安全”專項行動，做好安全隱患排查整治工作。建立全市城鎮(zhèn)燃氣供熱行業(yè)專家?guī)欤笇?dǎo)行業(yè)安全檢查等工作。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。制定完善燃氣、供熱、二次供水等行業(yè)文件。（責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市應(yīng)急局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局）
6、強化消防執(zhí)法檢查。提高服務(wù)意識，全面分析研判本地區(qū)消防安全形勢，在雙隨機一公開監(jiān)管的同時，切實把不放心的場所領(lǐng)域、隱患問題找出來、分析透。緊盯大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所和“城中村”、群租房等不拖底區(qū)域，推動屬地政府、各行業(yè)主管部門實施綜合治理，及時消除隱患、降低風(fēng)險。擴大消防宣傳范圍，廣泛開展疏散演練活動，大力普及消防安全常識，提高群眾自防自救能力。(市消防支隊、市公安局)
7、深入開展風(fēng)險排查和隱患治理。有效預(yù)防洪澇、火災(zāi)等各類城市災(zāi)害，建設(shè)完善各類應(yīng)急避難場所，加強人員密集場所的安全風(fēng)險管控，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運行保障體系。（市應(yīng)急局、市水利局、市城管局、市消防支隊）
8、增強城市防汛防洪能力。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標準，及時清淤疏通，改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位。治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場，嚴格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強地震、防汛災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)城市防空、防災(zāi)等應(yīng)急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區(qū)域的重點部位，要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施。提高應(yīng)急救援水平，普及應(yīng)急自救知識，強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，增強抵御自然災(zāi)害、處處置突發(fā)事件和危機管理能力，提高社會公眾的應(yīng)急避險和自救互救能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應(yīng)急保障體系。（市城管局、市水利局、市應(yīng)急局、市消防支隊、市公安局）
（八）文明素質(zhì)提升行動。
1、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深入開展中國夢和社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強以“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚主旋律，傳播正能量。深化“四德工程”建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強以儒學(xué)為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推動品德利益課程進書本、進課堂。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，健全輿情引導(dǎo)處置機制，加強輿情信息隊伍建設(shè)和意識形態(tài)陣地管理，創(chuàng)建一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭等，力爭2020年躋身全國文明城市。（市委宣傳部、市教體局、市審批服務(wù)局）
2、積極開展志愿服務(wù)行動。落實在職黨員志愿服務(wù)制度，結(jié)合“雙報到”工作，引導(dǎo)黨員定期參與社區(qū)服務(wù)、扶危救困、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生清掃、垃圾分類等工作，作為黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容，引領(lǐng)形成良好社會風(fēng)氣。（市委組織部）
3、推進文明單位創(chuàng)建工作。進一步加強和規(guī)范全市各級文明單位、文明校園的推薦、評選、管理、考核工作，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，認真貫徹執(zhí)行《德州市文明單位動態(tài)管理辦法（試行）》、《德州市文明校園創(chuàng)建管理辦法》等文件，促進全市各級文明單位深入規(guī)范、常態(tài)有效地開展創(chuàng)建活動。（市委宣傳部）
4、加強社會誠信體系建設(shè)。突出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，建立社會信用制度和信息標準體系，建設(shè)公共信用信息交換和共享平臺，培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)市場，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，積極爭創(chuàng)全國誠信體系典范。加快推進金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的行為。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市住建局）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。市政府統(tǒng)籌安排城市品質(zhì)提升工作，研究分解任務(wù)、推進協(xié)調(diào)各項工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是城市品質(zhì)提升的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門，落實部門責(zé)任和分工。鼓勵支持各縣市區(qū)每年培育一批城市品質(zhì)提升項目（工程）、街道（片區(qū)）。以生態(tài)修復(fù)、城市更新、城市設(shè)計、老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施提升、生活垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質(zhì)提升專項試點片區(qū)，探索破解工作難題、政策約束的機制、經(jīng)驗。（各縣市區(qū)政府（管委會）負責(zé)）
（二）實行試點引領(lǐng)。德城區(qū)、陵城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別確定1個不少于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點片區(qū)，組織編制試點片區(qū)實施方案，方案應(yīng)明確片區(qū)現(xiàn)狀評估、總體提升方案、提升項目臺賬、分年度計劃和提升指標以及保障措施等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進項目實施。試點片區(qū)實施提升的重點項目納入中心城區(qū)城建計劃管理，作為年度城建重點項目給予優(yōu)先保障推進和政策支持。
請各區(qū)政府（管委會）確定城市品質(zhì)提升牽頭部門，部門負責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于12月5日前報市住建局（聯(lián)系電話：2239626）。各區(qū)城市品質(zhì)提升試點片區(qū)名單及范圍應(yīng)于2019年12月15日前上報，試點片區(qū)實施方案應(yīng)于2020年1月底前編制完成并上報。（各區(qū)政府（管委會）負責(zé)）
（三）完善推進機制。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)實際加快完善相關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域配套政策，構(gòu)建“實施方案十工程項目十標準導(dǎo)則+結(jié)果評價”的工作體系和推進模式。加強實效核查，健全完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調(diào)機制，組織開展工作指導(dǎo)和監(jiān)督評估。把抓好城市品質(zhì)提升行動與民生改善、生態(tài)環(huán)保等結(jié)合起來，加強信息共享、結(jié)果互用，增強城市品質(zhì)提升行動實績實效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評。（市住建局牽頭，市自然資源局、市城管局配合）
（四）優(yōu)化要素保障。優(yōu)化城市建設(shè)管理領(lǐng)域財政資金投入結(jié)構(gòu)，重點用于有利長遠、非經(jīng)營性、短板明顯的城市品質(zhì)提升項目。用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等籌集項目資金。在各類規(guī)劃中，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自然資源部門核發(fā)的土地使用權(quán)屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權(quán)或者使用權(quán)人出具的同意項目建設(shè)證明材料，可以作為辦理市政工程規(guī)劃、施工許可的證明文件。推廣道路保潔、綠化養(yǎng)護、公廁維管等一體化綜合作業(yè)服務(wù)，完善按效付費、價格調(diào)整、財政補貼等政策機制。（市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市行政審批局、市城管局牽頭）
記者|楊德林 通訊員|顏偉 方曉龍 任云飛